信息时报讯（记者 何小敏）以乡村民宿高质量发展，助力“百千万工程”加力提速。7月是“绿美广东·人大代表在行动”主题活动集中履职月，广州市人大常委会把“乡村民宿高质量发展”列为主题活动集中履职月的专题调研项目。7月25日，部分全国、省、市、区、镇五级人大代表分组前往从化区、增城区开展专题调研，就突破民宿发展体制机制等方面的障碍提出相关意见建议。

民宿业已成为乡村振兴特色产业

调研组先后前往多家民宿实地了解民宿经营情况。位于广州市从化区良口镇米埗村洛二社的稻喜湾温泉民宿，是一个以特色民宿集群和温泉片区为主，兼具稻田亲子体验区等开放性空间的大型田园综合体项目。网红黄金稻田、网红托马斯小火车等体验项目让游客流连其间。

山野村落，流溪河畔，位于从化区良口镇良新村牛眠社的隐溪民宿从外观到房间的装饰都极致简单，在房间拉开窗帘就可以欣赏到窗外的自然美景。

在从化区温泉镇石门国家森林公园附近的桃莲村内，荔枝林中“隐藏”着一家“星空民宿”。“做民宿很自由，也是我喜欢的生活状态。”因为对家乡的情怀，同时看好乡村的发展，罗先生回到故乡利用自家闲置房经营起这家民宿，在民宿设计时，他特地保留了小时候的时代元素。游客可以在这里体验当地文化与生产生活方式。

当前，广州市正把乡村民宿作为文化旅游高质量发展的重要内容和推动乡村经济增长的重要动力，大力推进乡村民宿发展。据了解，目前全市已登记乡村民宿515家，共评定30家广州市红棉星级旅游民宿。2024年广州市春节民宿预订量同比2023年增长19倍。文旅融合成为民宿的显著特征，各个环节均融入浓浓岭南文化和非遗元素，让体验的客人感受静静的时光、悠悠的流水、浓浓的乡愁。

民宿发展助推乡村振兴成效显著。比如通过改造活化，增城区派潭镇邓村石屋从破败古村变身为岭南特色旅游村，村集体收入连年增长。

“民宿热”之下诸多“痛点”待解

调研中，相关职能部门也反映，民宿发展目前还存在一些问题。“民宿属于新生业态，其用地性质、建筑结构、建设主体、经营方式等具有一定特殊性，难以符合现行法规标准的规定。”从化区文广旅体局一名负责人举例说，如《广州市民宿开办指引（试行）》规定民宿经营场所应具备不动产权属证书，或具有宅基地使用权证及宅基地范围内房屋的所有权证，很多民宿因客观原因无法提供，以致无法参加一些规范化的评级。

由于缺乏专业的管理和运营团队，一些村民的经营能力与乡村旅游发展不匹配也是乡村旅游发展的一大痛点。

再比如，一些经营者假借互联网新兴业态的概念，将临时性住宿场所冠以民宿、公寓、网约房等名称对外宣传招揽游客，实际上从事的可能是擅自经营旅馆，但经营者又不按管理规定履行自身义务，规避主管部门监管，影响旅游秩序。

“一些民宿周边交通、水电、网络等基础设施不够完善，也制约了民宿的发展。”市人大代表、广州市小桥人家生态休闲农业有限公司经理吴小丽说。

代表建议：要跳出民宿发展民宿

针对调研中发现的痛点难点问题，人大代表提出了多方面意见建议。“本地村民可能缺乏经验和专业性。”在吴小丽看来，当前民宿业发展人才短板尤为突出，她建议，民宿业应多与高校联动，让感兴趣的大学生到民宿实习或就业，通过年轻人的思维为民宿经营带来源头活水。

“民宿要做大做强，要解决政策、基础配套、市场拓展、同质化发展、经营管理等问题。”市人大代表、华南农业大学发展规划处（对外合作办公室）处长（主任）章家恩认为，发展民宿是系统工程，要着力发展全域旅游，民宿才能发展起来。而这主要在于政府部门的谋划推动，不是单个企业或农户能做到的。

“要跳出民宿发展民宿。”章家恩建议，要将民宿与产业相结合，比如民宿+“三农”，让城里人来到村里，体会到乡愁，农业文化民俗等。也可以在民宿+康养、民宿+科技、 民宿+教育等诸多方面进行探索。

“从化的温泉很有名，能不能把民宿和康养结合起来做出特色？”省人大代表、从化区江埔街锦二村村民潘翠玲认为，把这些做好了，游客来了就不只是住一天，可能是住一星期来调养身体 ，才不会出现“周一到周五是淡季，周六日是旺季”的情况。

省人大代表、广州龙沙制药有限公司安全主管罗家泽则表示，希望通过立法尽快明确民宿管理的标准和指引。

广州市政府相关职能部门介绍，下一步，将加快研究民宿用房难点问题。研究乡村民宿用房不符合“一户一宅”、用地和规划审批要求等不动产确权登记难点问题，依法依规分类处理后加快确权登记发证。同时，优化细化民宿开办指引，开放相关证照办理，有效推动乡村民宿参评广州市星级、省级和国家级旅游民宿，还将规范“民宿”称谓管理，把好商事登记审核关，清理名不符实的“民宿”。