信息时报讯（记者 何小敏）3月15日，全国人大常委会法制工作委员会广东南沙基层立法联系点授牌仪式举行。该基层立法联系点是广州市首个、广东省第二个“国字号”基层立法联系点，将切实发挥好“直通车”“连心桥”作用，以全过程人民民主的制度优势不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

                          南沙基层立法联系点。信息时报记者 何小敏 摄

建起立法“直通车”“连心桥”

据了解，基层立法联系点是指设置在基层的立法环节中一个可以与公众取得联系的有阵地、有人员组成的固定的点。主要作用即为双向上下收集、传达立法环节中的人民意志，出发点是立法环节中基层群众的有序有效参与。全国人大常委会法工委将法律草案送到基层立法联系点听取基层群众意见，基层群众的意见建议经联系点汇总整理后直接上传至全国人大常委会法工委，这一做法被称为立法“直通车”“连心桥”。

2023年12月，全国人大常委会法工委新增设立南沙区人大常委会等13个基层立法联系点，南沙基层立法联系点也成为广州市首个、广东省第二个全国人大常委会法工委基层立法联系点。

南沙基层立法联系点选取了南沙区府西门旁一栋2层独立办公场所，面积达1900多平方米，在首层室外建设法治广场，室内整合“一点三中心”功能，即将“立法联系中心、代表联络中心、全过程人民民主实践中心”融合到一起。

“南沙基层立法联系点的建立，在新兴领域的立法方向上，能起到创新突破的作用，有机会在全国起到示范效应。”南沙区人大代表、广州小马智行科技有限公司总经理莫璐怡说，比如小马智行所在的无人驾驶领域，在道路交通安全责任划分和产品责任机制等方面，需要在立法和执法层面有一些先行先试。

积极构建立法意见征询网络

据了解，南沙基层立法联系点获批后，正积极构建立法意见征询网络。按照“立足南沙、覆盖广州、协同港澳、辐射湾区”的工作思路，在原有立法联系单位、联络点、法律顾问库等基层立法意见征询网络的基础上，重点拓展三个子网络。

以南沙区165个社区（村）为立法征询小网格设信息联络员牵头，并在其下的1264个网格员为信息采集员，构建起横向到底纵向到边的意见采集网格。

以广州地区内的省、市高校、人民团体、各专业行业协会为主体的立法联系单位，利用好广州作为省会城市、国家中心城市所具有的社会组织聚集优势。

立足粤港澳全面合作示范区的区位特点，建立以港澳企业、“一带一路”法律服务聚集区、港澳学校（香港科技大学（广州）、广州南沙民心港人子弟学校等）、港澳协会（粤港询委会、粤澳促进会等）、港澳热心人士等组成的港澳立法征询网络。探索开展公开招聘义务立法信息采集员工作，借助南沙区“智慧人大”信息系统开展线上法律意见征询工作，推动立法意见网上收集，实现群众参与立法联系工作“零跑动”。

“如果国家立法是一棵大树，那么基层立法联系点就像一棵大树的根须，扎根基层，搜集吸收所联系的基层范围的民意、诉求、问题以及问题的解决建议，直接输送到大树的树冠，确保立法进程中的全过程人民民主真实有效管用。”广州市人大代表、广东国智律师事务所副主任徐嵩说。

面向粤港澳大湾区开展工作

广州市人大代表、广东省律师协会会长肖胜方认为，把基层立法联系点放在南沙，有利于将大湾区人民群众和市场主体所面临的三个法域中，一些需要规则衔接、机制对接的问题，通过立法直通车反映到全国人大常委会法工委，使立法更有针对性，所立之法更加有效管用。他说，这样可以从立法层面有一个比较科学的制度设计，有效推动大湾区的规则衔接，将三个法域变成发展的优势和资源。

南沙区人大常委会副主任赵剑表示，按照相关要求，南沙基层立法联系点将以“一点两办”合作共建模式面向粤港澳大湾区开展工作，形成“广州南沙+深圳福田+珠海香洲”一点三地辐射全粤港澳大湾区的工作格局。

据介绍，南沙基层立法联系点将立足湾区、携手港澳、对话世界、面向未来，致力为基层群众行使知情权、参与权、表达权、监督权搭建平台，确保立法过程中能够全面把握各方诉求，兼顾各方利益，关注回应各方关切，找到社情民意“最大公约数”，形成国家和社会治理的“向心力”，以全过程人民民主的制度优势不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。