青少年向阳活动中心内，亲子家庭安静阅读温馨有爱；乒乓球台前，你来我往切磋球艺充满活力；党建文化长廊休闲座椅下，老人们闲聊晒太阳怡然自得……漫步在广州市黄埔区文冲街道瑞东花园社区，一派其乐融融的景象。这是“瑞东好邻里”社区基层治理模式在生活中的活力展现。

瑞东花园是大型保障性住房小区，常住居民8193人，集经济适用房、公租房、人才公寓、政府回迁安置房等四类房源于一体。房源多元化、居民多元调和难等问题，对瑞东花园社区社会治理工作和治理能力提出了更高的要求。

文冲街道党工委书记于龙认为，激活基层治理的“神经末梢”，就是要把共建共治共享送到“家门口”，保障好社区治理“内循环”，让居民从“观众”变为“主角”。为破解邻里关系“融合难”、矛盾纠纷“调解难”等邻里关系难题，瑞东花园社区发挥党建引领组织优势，培育10支党群志愿服务队伍、建成1800平方米矩阵式幸福民生综合体、确立4大社区治理机制，以“四步融合法”促进社区四类人群互助共融，规范议事协商，畅通诉求表达，从源头上减少纠纷、化解矛盾、促进和谐，进而形成了“同心同德、同心同向、同心同行、同心同乐、同心同福”的“瑞东好邻里”品牌。

“聚”力量 

构建邻里纠纷多元化解自治圈

在瑞东花园社区党群服务中心接待厅，有一个矛盾纠纷调解窗口，专门用来接待登记受理群众诉求。工作人员将这些诉求分类整理后，转交给社区专干和网格员跟进办理。这个窗口是该社区提升基层治理效能的一次有力探索。

聚焦矛盾纠纷的源头治理，瑞东花园社区坚持宣传引导、纠纷化解、权益保护、安全保障、居民自治“五个做到位”，实现“小事不出格，大事不出社区，矛盾不上交，服务不缺位”。在用好调解窗口的同时，网格员和社区专干还通过上门走访、电话问候等形式，主动寻找隐藏在邻里间的矛盾苗头，将邻里纠纷遏制在萌芽状态。

为着力放大“人熟、地熟、情况熟”的优势，瑞东花园社区从居民中间选出大学老师、企业职工、退休老人等9名调解员，融合多方力量，推动治理空间从社区走向邻里，发挥邻里自治效能。

“在我最忧虑、最无解的时候，社区的及时介入帮我解决了问题。”邱阿姨在感谢信中写下这样一句话。因为邻居房屋漏水，导致邱阿姨的房间墙体发霉、墙皮剥落，与邻居、物业多次沟通无果后，邱阿姨向社区矛盾纠纷调解窗口反映诉求。社区党支部第一时间牵头介入，先后经过6轮协商，最终圆满解决问题。

瑞东花园社区党支部书记许美娟介绍，2022年至今，社区共调解矛盾纠纷近60场次，化解各类矛盾纠纷约50件，推动解决了消防安全、物业管理等一批实际难题，小区矛盾纠纷数量同比下降近四成。

“议”机制 

共商共议推行“116工作法”

“居民的事居民议，居民的事居民定。”这是瑞东花园居民议事厅墙上最显眼的一句话。为提高居民议事的效率，瑞东花园社区创新社区议事“116”工作法，坚持协商议事1个核心、1套制度，全面贯彻“收集民意—提出议题—议题酝酿—合法性审查—协商表决—执行监督”6步程序。

社区邀请党员、居民代表、司法专业人员等组成好邻里自治会，通过“四议两公开”（社区党组织提议、居民协商委员会商议、党员大会审议、居民代表大会决议，决议公开、实施结果公开）形式，实现楼宇事楼宇议、社区事社区议，推进增设休闲石凳、改造停车棚、加装充电桩、打造凉亭等民生实事落实，成功调解广场舞用地纠纷等邻里矛盾。

据了解，瑞东花园社区有2支不同群体组成的广场舞队伍，随着人数不断增多，活动场地逐渐紧张，矛盾愈演愈烈，而广场舞成为矛盾的焦点。瑞东花园社区组织2支广场舞的领队、物业负责人、居民代表、社区民警开展了6次调解会。为彻底解决广场舞扰民问题，按照2支广场舞队人员构成不同，分别进行安置，避免人员聚集超出环境承载力，有效减小噪音的叠加影响，同时对小广场进行功能分区。此外，瑞东花园社区还主动邀请舞蹈队参与社区文艺表演，增加队员荣誉感、参与感。

“和”氛围 

打造“好邻居金不换”和谐社区

在宽敞明亮的青少年向阳活动站，孩子们放学后可以在这里读书、学习。有时候，还有大学生志愿者公益辅导课业。在温馨舒适的夕阳红活动站，老人们聚在一起学习书法、舞蹈、歌唱。有时候，社区还在这里举办文娱惠民培训课堂和长者生日会。有了这些公共活动空间，邻里关系更显和谐，社区也变得愈发有爱有温度。

瑞东花园社区为长者举办生日会。

以打造和谐共融社区为目标，针对不同人群的需求，该社区组建“和事佬”、安全到家、治安巡防、爱心帮扶等10支党群志愿服务队，由小区党员担任队长，号召200余名热心志愿者参加，提供特殊人群关爱、垃圾分类宣传、宠美家园、应急处置等个性化服务300余场次。

“我们整合社区居民可互补、互换的时间、特长等资源，推动居民群众积极参与青少年四点半学堂、亲子小屋看娃等活动。”许美娟介绍，通过“小手拉大手”“你帮我带娃、我帮你育娃”，将家长们凝聚在一起，成为邻里互助的好邻居，将“老有所为、幼有所育”融于社区服务，每个人都能见面笑脸相迎、有事互帮互助，打造“好邻居金不换”的新型熟人社会。

“美”环境 

探索宜业宜居长效治理模式

激活小区公建配套空间，推动社区党群服务中心、夕阳红活动站、青少年向阳活动站等阵地提档升级，为小区居民提供休闲娱乐活动场所……近年来，瑞东花园社区从群众自身的美好生活需要、邻里之间的和谐社会关系、政府和群众之间的宣教服务等方面挖掘民生诉求，不断提升居民自治意识和能力，引导居民积极参与小区治理，实现共建共治共享。

与此同时，该社区还设计推介“同心同德、同心同向、同心同行、同心同乐、同心同福”社区文化创意标识，常态化开展“瑞东好邻里”品牌创建活动，吸引更多居民群众积极参与公共环境治理。在此背景下，宠美家园党群志愿服务队正式成立。

近年来，随着养犬人士的不断增多，因养犬产生的纠纷也逐步增多。瑞东花园社区倡导成立宠美家园党群服务队提供精细化服务，开展维护宠物便便箱、清理宠物粪便、组织宠物运动会等文明养宠活动，做细做实养犬群众思想工作，发挥自治力量调处矛盾纠纷，为美丽家园贡献力量。

“瑞东好邻里自治模式不仅是瑞东花园社区因地制宜探索融合型社区提升基层治理效能的有力举措，也是基层收集民意、汇集众智、凝聚共识、同谋发展的新思路新模式。”于龙表示，文冲街道将继续坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入探索邻里自治模式，进一步激活社区基层多元善治“基因”，让“看得见的平安，摸得着的幸福”成为文冲街道的靓丽底色，助力打造基层治理现代化“广州样本”。

干净整洁的瑞东花园社区。

专家点评

广州市委党校公共管理教研部副主任、副教授李强：

瑞东花园社区作为一座大型保障性住房小区，在推动多元化居民协商共治、形成和谐共融社区上形成了具有地方特色的创新实践。

一是创新社会矛盾调处机制。在党群服务中心专门设置矛盾纠纷调解窗口，用来接待登记受理群众诉求。在矛盾调解上，不仅安排网格员和社区专干通过上门走访、电话问候等形式主动跟进社会矛盾问题，而且多渠道选择大学老师、企业职工、退休老人等担任调解员。

二是探索新型居民自治方式。以好邻里自治会为载体，吸纳社区党员、居民代表、司法专业人员等加入，按照“116工作法”有序解决邻里矛盾纠纷。

三是优化社区治理的软环境。组建多支党群志愿服务队、汇聚200多名热心志愿者提供各类个性化服务，营造和谐互助的新型熟人社会。

四是完善社区硬件建设。立足群众美好生活需要，不断完善各类基础设施以适应社会发展趋势，不仅推动社区党群服务中心、夕阳红活动站、青少年向阳活动站等传统阵地提档升级，而且通过划分社区文化活动广场功能片区、设计社区文化创意标识、组织宠物运动会等不断满足群众日益增长的新需求。

文图/信息时报记者 崔小远 通讯员 曾庆鹏