信息时报讯（记者 何家贵 通讯员 钟健文）高空坠物伤人、老旧小区电梯加装、火锅店邻避纠纷、劳资和医疗纠纷……近年来，广州市白云区京溪街坚持党建引领，形成“1345”基层治理模式，将多个基层治理中的棘手问题、纠纷解决在基层，化解在萌芽状态。仅2022年底至今，就收到多面群众送来的锦旗，展现出党建引领基层治理，共建共治共享“平安京溪”“法治京溪”“红暖京溪”的京溪“枫”景。
近4年来，京溪街每年矛盾纠纷调解成功率均高于99%，实现了连续7年案件类警情下降。今年年初，白云区通报京溪街为白云区2022年度唯一创建成功的“枫桥镇街”。当前，京溪街正大力推进麦地社区省级民主法治示范村、卷烟打假宣传全国示范基地争创工作，推进“枫桥经验”“浦江经验”在京溪街开花结果。
党建引领
小事不出网格、大事不出街道
京溪街辖区总面积6平方公里，户籍人口5万多人，流动人口超9万人，出租屋多且集中，社会多元化特点显著。当前，京溪街处于城市更新和经济高质量发展的关键期，错综复杂的治理形势，对京溪街的基层社会治理提出了更高挑战。
京溪街网格党员下沉社区。通讯员供图
党建引领“一根针”，串起基层治理千条线。面对复杂的基层社会治理，京溪街全面发力，以“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”和“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为一个工作总目标，依托全街56个管控网格组建起80个社区综合网格党支部，划分党小组165个，划分网格党员责任区165片，组建党群服务队16支，多措并举推进新时代“枫桥经验”“浦江经验”在京溪街开花结果。
全街16个社区下沉居住地党员4377名，每一个网格员都是调解员。以往，纠纷双方多选择直接到街道调解中心调解。由于街道调解中心对案例不了解，纠纷双方又说法不一，导致调解进展慢。2022年，京溪街通过深化网格划分、开通“红暖京溪”党建品牌栏目“网格民声直通车”等举措，将法律资源下沉社区，调解服务直接送到网格，把矛盾纠纷化解在网格内。
网格党员基层治理知识培训。通讯员供图
高空坠物、抛物伤人事件屡见不鲜，是基层治理非常棘手的调解案例。京溪街柳先生（化姓）的母亲被小区内一坠物砸伤，头部缝了7针，申请街道介入调解。街道组织京海社区居委会、社区驻点律师、综治办、京溪派出所等部门组成“网格民声直通车”调解小组。经过努力，各方达成和解。调解后，柳先生给街道送来了锦旗。
高空坠物伤人调解现场。通讯员供图
京溪街不断理清基层治理思路，根据“网格民声直通车”调解诉求清单内容，形成三级调解阵地举措，即社区网格调解阵地解决不了的上交街道调解阵地调解，街道调解阵地调解不了的再上交党工委调解阵地调解，力争“小事不出网格、大事不出街道、矛盾不上交”。
多元参与
矛盾纠纷调解成功率均高于99%
为推进多元参与，京溪街还融合开展四个赋能工程：即网格阵地提档工程（综治中心、调解中心、党建公园）、政法队伍提质工程（法治培训）、党群教育融合工程（古道课堂）、民声传达疏浚工程（“网格民声直通车”、每月大接访）。
京溪街综治中心。通讯员供图
记者近期走访了解到，京溪街正在推进“综治中心”建设，围绕东南西北片区打造4个网格调解中心。在白天鹅党建文化公园、京一党建文化公园、京三党建文化公园、麒麟岗一社党建文化公园，记者看到不少群众在遛娃、散步、健身。据悉，京溪街还在党建公园开展“古道课堂”活动，以群众喜闻乐见的模式和润物无声的方式，将党建生活、党员教育、文体教育、“百千万工程”与群众生活紧紧联系在一起，吸纳社会群防群治力量，以党建激发藏身于京溪村内的“京溪古道”活力，在古道树立党旗红。另外，京一立体停车场、犀牛角立体停车场也在很大程度上解决了停车位不足、车辆占道乱停放，交通堵塞等基层治理问题。
京溪街“红暖京溪”群防群治大队快递中队授旗。通讯员供图
“广州街坊”是京溪街打造“红暖京溪”“平安京溪”不可或缺的力量。京溪街辖内有120多家快递企业、寄递点，“快递小哥”人数超520人。街道集合“快递小哥”力量，成立京溪街“红暖京溪”群防群治大队快递中队，参与并融入京溪街“广州街坊”队伍，投身社会治安防控、矛盾纠纷排查化解工作。
民声传达疏浚工程快速调解工地医疗纠纷，逝者亲属（右一二三）送锦旗感谢街道积极调解纠纷。通讯员供图
目前，京溪街依托“1345”基层治理模式，形成了“以公安专业力量为龙头，以街道、村居、企事业单位治保半专业力量为辅助，以群防共治志愿者队伍为补充”的全链条社会治安防控体系；“广州街坊”队伍平均每日开展20场志愿活动，成员已扩充至4491人，积极参与治安巡逻防控等志愿活动。同时，建设最小应急单元144个，完成各项指标任务，实现了“1分钟自救、3分钟互救、5分钟增援到位”处突目标，多次成功妥善处理突发事件，为京溪街社会治安稳定有序保驾护航。
京溪街获评白云区2022年度唯一创建成功的“枫桥镇街”。通讯员供图
近4年来，京溪街每年矛盾纠纷调解成功率均高于99%，京溪街政法各项工作成绩再创新高。2022年度考核中，京溪街警情压减排名全区第一，信访工作考核排名全区第二，平安白云建设考核排名全区第三，禁毒工作考核排名全区第三，打假工作考核排名全区优秀，法治白云建设考核在全区拿到较好名次。京溪派出所荣获2021年集体三等功、2022年集体二等功、2023年广州市公安局先进基层党组织。
以民为本
倾听民声解决群众急难愁盼
真正了解基层治理现状，仅靠“网格民声直通车”还不够。去年6月起，京溪街深入实施民声传达疏浚工程，全街领导干部、“两代表一委员”、社区法律顾问分组每月开展至少2次大接访，主动下沉一线倾听群众诉求，实现大接访全覆盖，同步推进“浦江经验”。
去年6月至今年10月，京溪街各接访小组主动接访2471人次，提供法律及政务咨询服务2283人次，主动收集群众矛盾纠纷及各类信访问题379个，成功处理矛盾纠纷及各类信访问题376个，调处成功率99.2%。得益于群众矛盾纠纷及各类信访问题得到及时化解，今年1月至10月，全街110案件类警情826宗，在2022年案件类警情压减排名全区第一的基础上再次实现同比下降13%，连续7年案件类警情下降。
京溪街大接访深入基层听民声。通讯员供图
辖内竹园小区建于20世纪90年代左右，高9层，无电梯。2019年，小区加装电梯申请通过，但在施工过程中，某号楼部分居民出现反对声音，导致工程一度停滞。京溪街党工委对此高度重视，经过接访及信息收集，成立电梯加装纠纷化解攻坚小组，三级调解阵地联动发力。今年7月，该号楼加装电梯成功交付使用。
电梯加建完毕成功投入使用。通讯员供图
“开展大接访活动，是京溪街主动倾听群众诉求，切实解决好群众的操心事、烦心事、揪心事的重要举措。”京溪街党工委有关负责人表示，“围绕群众‘急难愁盼’问题，京溪街不断创新群众工作方法，将人民调解与党建工作紧密结合，线下有接访、线上有留言、调解可线上，确保实现‘民情直通、民意直达、民事直办’。”
机制创新
京溪街“1345”基层治理模式
“1” 一个工作总目标，即“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”和“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为工作总目标。
“3” 三级调解阵地，即以社区网格调解员为主力的社区网格调解阵地，以京溪街综治办、司法所、派出所为主力的街道调解阵地，以京溪街党工委成员为核心的党工委调解阵地。
“4” 四个赋能工程，即网格阵地提档工程、政法队伍提质工程、党群教育融合工程、民声传达疏浚工程。
“5” 五个根本，即根本原则是坚持党的领导，根本立场是坚守以人民为中心，根本途径是坚持综合施策，根本理念是树立关口前移，根本支撑是夯实基层基础，是京溪街推进“枫桥经验”，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”工作目标。
专家点评
广州市委党校公共管理教研部副主任、副教授李强：
党的二十大报告强调，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。白云区京溪街道发扬“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代“枫桥经验”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。一是织密党的基层组织网络，引领组建调解小组，开通“网格民声直通车”回应解决社会矛盾；二是引导党员干部、代表委员等下沉一线倾听群众诉求，实现社区接访周期性全覆盖。京溪街道形成的“1345”基层治理模式以基层党的建设为引领、以调解阵地为载体、以赋能工程抓手，扎实践行了坚持党的领导根本原则和坚持以人民为中心的发展思想。