广州将建设生育友好型社会,积极探索试行育儿假等制度
2021-11-27 21:29:35

信息时报讯(记者 何小敏)近日,广州市发改委就《广州市人口发展及社会领域公共服务体系建设“十四五”规划(征求意见稿)》公开征求意见。征求意见稿提出,到2025年,全市户籍人口达1120万人左右,每千常住人口三岁以下婴幼儿托育机构托位数达到5.5个。

【主要目标】

户籍人口年均增长率2.6%

征求意见稿提出,人口发展更加稳定均衡。人口持续集聚发展,人口总量稳步增长,人口规模与国家中心城市、国际大都市定位匹配。到2025年,全市户籍人口1120万人左右,年均增长率为2.6%;人口发展整体素质明显提升,人均预期寿命达83岁。

累计城镇新增就业人数110万人以上

坚持把稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标,扩大就业容量,提升就业质量,促进充分就业,构建更加和谐稳定的新型劳动关系。居民收入增长和经济增长基本同步,分配结构明显改善。到2025年,累计城镇新增就业人数110万人以上(含),扶持创业人数达到12.5万人,累计参加职业技能培训人数达到100万人。

总体实现教育现代化

到2025年,总体实现教育现代化,围绕构建公平卓越、活力创新、开放包容广州教育新体系的总体目标,形成全面、协调、高质量发展的广州教育新格局。普惠性幼儿园在园幼儿数比重85%以上(含),九年义务教育巩固率大于98.35%,高中阶段教育毛入学率99%以上(含),劳动年龄人口平均受教育年限达到11.8年,累计新增基础教育公办学位数不少于30万个。

覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度更成熟

到2025年,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度更加成熟定型,优质高效的整合型卫生健康服务体系不断完善,公共卫生安全保障能力明显增强,健康广州建设取得显著成效,居民健康水平持续提,健康素养水平达到31%。每千常住人口医疗卫生机构床位数到达6.2张,每千常住人口执业(助理)医师数、每万常住人口全科医生数均到达4人,孕产妇死亡率控制在7.5/10万以下。

普惠托育服务有效供给不断扩大

到2025年,护理型床位占当地养老床位总数的比例达到75%,养老机构医养结合服务覆盖率达到100%,65周岁以上老年人家庭医生签约服务覆盖率达到75%。

建立婴幼儿照护支持政策体系,构建儿童友好型社会,婴幼儿照护服务水平明显提升,普惠托育服务有效供给不断扩大,孤儿、事实无人抚养儿童等符合条件的困境儿童基本生活保障覆盖率达到100%,每千常住人口三岁以下婴幼儿托育机构托位数达到5.5个,满足多层次、多样化、有质量的托育服务需求。

累计筹建政策性住房66万套

到2025年,累计筹建政策性住房66万套,其中公共租赁住房3万套、保障性租赁住房(含人才公寓)60万套、共有产权住房3万套;新增发放租赁补贴1万户,公共租赁住房累计新增保障户数达到1万户。符合条件的城镇低保、低收入住房困难家庭的公租房(含租赁补贴)保障率达到100%。

人均体育场地面积达2.6平方米

到2025年,建成国内一流、与群众需求相适应的公共文化体育服务供给体系,建成优质城市“10分钟文化圈”和农村“10里文化圈”、实现“10分钟健身圈”全覆盖。建设世界体育名城,创建国家级全民运动健身模范市。到 2025 年,人均体育场地面积达2.6平方米。

积极落实养老、工伤、失业保险制度改革

积极落实养老、工伤、失业保险制度改革,完善分层分类社会救助体系,健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。到2025年,建立健全与广州市经济社会发展水平相适应、覆盖全体城乡居民的多层次、可持续、有活力的普惠共享型社会保险体系。

使改革发展成果更多更公平惠及广大妇女

进一步加强退役军人服务能力建设,推动退役军人和双拥工作高质量发展,提升拥军优抚褒扬水平。满足妇女和家庭多样化需求,使改革发展成果更多更公平惠及广大妇女,妇女的获得感幸福感安全感显著提升。到2025年,社会福利、退役军人褒扬优抚、残疾人服务设施条件进一步改善,困难残疾人生活补贴目标人群覆盖率、重度残疾人护理补贴目标人群覆盖率均达到100%,残疾人基本康复服务覆盖率达到90%。

【改革举措】

建设生育友好型社会

围绕主要目标,征求意见稿提出了诸多具体改革举措。如在入户政策方面,提出逐步放宽入户限制,实施差别化弹性入户政策。释放人口生育潜能,建设生育友好型社会,依法组织实施三孩生育政策,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接。健全婚嫁、生育、养育、教育全生命周期生育支持举措,提高优生优育服务水平。完善生育假、生育保险等生育支持政策,保障女性就业合法权益。

完善来穗人口市民化成本分担机制和配套措施,探索实施“人地钱挂钩”(财政转移支付、城镇建设用地新增指标、基建投资安排等都与农业转移人口市民化进度挂钩,是调动地方政府吸纳农业转移人口落户积极性的政策机制)等配套政策。

发挥第三次分配的作用

公共服务方面,提出切实发挥国家中心城市辐射带动作用,进一步深化与深圳、佛山、东莞、中山、肇庆、清远等地公共服务领域高水平合作,推动优质公共服务资源共建共享。

就业收入方面,提出完善再分配机制,提高低收入群体收入、扩大中等收入群体、合理调节过高收入、取缔非法收入。加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性,实现收入再分配向中低收入群体倾斜。营造鼓励个人自愿捐助和投身慈善活动的文化环境和制度环境,积极鼓励慈善事业发展,发挥第三次分配的作用。

全面取消义务教育阶段各类特长生招生

公共教育方面,提出推动各区以义务教育公办学校(含政府补贴的民办学校学位)为主接受来穗人员随迁子女就读。推进高中阶段学校考试招生改革,规范义务教育学校招生入学管理,实行公办民办学校同步招生。全面取消义务教育阶段各类特长生招生。

医疗卫生领域,促进优质医疗资源均衡布局,以提质扩容为重点,调布局、促均衡,推动中心城区优质医疗资源向南沙、番禺、黄埔、增城、从化、花都和白云等外围城区辐射延伸。完善异地就医医保直接结算制度,健全重特大疾病医疗保险和救助制度。

积极探索试行育儿假

养老服务方面,推动每个街镇建设至少1个具备全托、日托、上门服务、对下指导、统筹调配资源等综合功能的街镇综合养老服务中心(颐康中心),每个村居设置至少1个具备日间照料、上门服务、助餐配餐等功能的村居颐康服务站。支持发展面向长期照护对象家庭成员的“喘息服务”(通过政府购买服务的方式,向居家重度失能老人免费提供一定时间照护服务,让长期照料老人的家属得以喘息,疏解压力,减轻照顾负担),减轻家庭成员照护负担。

幼儿照护方面,完善生育休假制度,积极探索试行育儿假等制度。鼓励用人单位为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作方式及必要的便利条件。建设市、区两级婴幼儿照护服务指导中心,研究建立综合育儿资讯服务平台,提供各种公益性家庭科学育儿指导。完善托育服务设施布局,引导市场优先布局托育资源薄弱地区,推动城市更新地区托育机构高标准配置,统筹打造15分钟社区托育服务圈。

住房保障方面,保障符合条件的承租人子女享有就近入学等公共服务权益。保护承租人的稳定居住权,通过对租期和租金依法进行规范,保障承租人长期、稳定的居住权益。